我国现行《安全生产法》为2002年制定，历经2009、2014两次修订，作为安全生产领域的综合性基本法，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。2020年，我国安全生产死亡人数比2002年下降80.6%。但依旧有2.71万人在生产安全事故中丧生，依旧有16起重特大安全事故发生。过去长期积累的传统隐患尚未完全消除，加之新技术、新产业、新业态带来的新风险、新问题、新挑战不断涌现，对安全生产提出了新要求与新目标。

2021年6月10日，第十三届全国人大常委会表决通过了关于修改《安全生产法》的决定，2021版《安全生产法》将于2021年9月1日起施行。新法有以下亮点：进一步明确安全生产负责人的范围；完善安全生产机制；强化对新问题、新风险的防范应对；加强处罚；完善了安全生产公益诉讼制度等等。

2021年6月10日，《中华人民共和国数据安全法》正式发布。值得注意的是，《数据安全法》首次在法律层面提出了数据分类分级保护制度，该标准将数据安全级别从高到低划分为5级、4级、3级、2级、1级：

（1）5级数据：通常主要用于金融业大型或特大型机构、金融交易过程中重要核心节点类机构的关键业务，一般针对特定人员公开，且仅为必须知悉的对象访问或使用。数据安全性遭到破坏后，对国家安全造成影响，或对公众权益造成严重影响；

（2）4级数据：个人健康生理信息、个人身份鉴别信息、单位身份鉴别信息；

（3）3级数据：个人财产信息、个人地理位置信息、企业信贷信息、企业管理层信息等；

（4）2级数据：个人就学信息、单位财务信息、企业税务信息、企业司法信息等；

（5）1级数据：自有业务渠道信息、公开市场营销信息、企业工商信息、员工一般公开信息等。

各个企业，尤其是科技企业，要做好个人信息保护，必然无法绕过数据分类分级。因此，科技企业应重视数据分类分级，设计合理的分类分级制度，以更好地应对日新月异的监管要求。

此次修订的亮点有：

（一）优化海上交通条件，提高安全保障水平；

（二）强化船舶、船员管理，规范海上交通行为；

（三）严控行政许可事项，规范行政执法行为；

（四）完善海上搜救机制，健全事故调查处理制度。

《契税法》取代《契税暂行条例》，是税收法定原则的体现，也是法治过程中向前的一小步。从立法意图来看，根据此前财政部部长刘昆对于《契税法（草案）初次审议稿》的说明，这次立法按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平总体不变。

以个人购房契税举例来说，财政部和国家税务总局于2016年2月17日联合发布财税〔2016〕23号（以下简称“23号文”）。23号文规定，其一，对个人购买家庭唯一住房（家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同），面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税；其二，对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。23号文的出台，符合《契税暂行条例》第六条第四款的规定，作为规范性文件的合法性没有问题。

自《契税法》发布以来，个人购房契税的讨论可以说相当热烈，尤其是23号文的优惠政策能否延续下去。一方面，房地产市场是中国经济的最大支柱，政府对于任何新政策的出台都格外小心。另一方面，购房往往是个人的最大消费项目，高房价及相应的税负成本可以轻易引发社会焦虑心理。从目前来看，看不出个人购房契税优惠政策有理由就此终结。

2015年，《国务院关于印发<推进财政资金统筹使用方案>的通知》（国发[2015]35号）规定，推进专项收入统筹使用，三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项收入专款专用，相应推动修改法律法规，对相关领域支出统筹安排保障。新出台的税收收入或非税收入政策，一般不得规定以收定支、专款专用。

此次《城建税法》出台，未采纳《城建税条例》中关于立法目的（“为了加强城市的维护建设，扩大和稳定城市维护建设资金的来源，特制定本条例”）和税款用途（“应当保证用于城市的公用事业和公共设施的维护建设，具体安排由地方人民政府确定”、“按照本条例第4条第3项规定缴纳的税款，应当专用于乡镇的维护和建设”）的规定，淡化了城建税的行为税色彩。

《关键信息基础设施安全保护条例》已于近日印发，并将于9月1日起正式施行。

国务院新闻办公室8月24日举行国务院政策例行吹风会，国家互联网信息办公室副主任盛荣华指出，关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重。出台《关键信息基础设施安全保护条例》，回应了社会各界对加强关键信息基础设施安全保护的关注和呼吁，将为我国深入开展关键信息基础设施安全保护工作提供有力法治保障。

公安部网络安全保卫局局长王瑛玮透露，公安部门将加强关键信息基础设施安全事件的调查处置和案件侦办，严厉打击危害关键信息基础设施安全的违法犯罪活动。

为了提高建设工程抗震防灾能力，降低地震灾害风险，《建设工程抗震管理条例》重点从五个方面就进一步加强建设工程抗震及其监督管理作出规定：一是明确新建、扩建、改建建设工程抗震设防达标要求及相关措施；二是规范已建成建设工程的抗震鉴定、加固和维护；三是加强农村建设工程抗震设防；四是强化保障措施与监督管理；五是强化法律责任。

新华社7月30日电　国务院总理李克强日前签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国土地管理法实施条例》，自2021年9月1日起施行。

《条例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等重点问题，强化对耕地的保护，针对耕地“非农化”、“非粮化”以及“合村并居”中违背农民意愿等突出问题，进一步明确制度边界，强化法律责任。

一是落实最严格的耕地保护制度。

二是完善土地征收程序。

三是加强农民宅基地合法权益保障。

四是规范集体经营性建设用地入市。

五是优化用地审批程序。

2021年4月7日，国务院总理李克强签署第741号国务院令，公布修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，自2021年9月1日起施行。日前，司法部、教育部的负责人就《条例》有关问题回答了记者提问。

问：在加强党对民办学校的领导方面，《条例》作了哪些规定？

答：为了加强党对民办学校的领导，《条例》增加规定：民办学校应当坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，民办学校中的中国共产党基层组织贯彻党的方针政策，依照法律、行政法规和国家有关规定参与学校重大决策并实施监督。《条例》明确：民办学校决策机构组成人员应当有党组织负责人，监督机构组成人员应当有党的基层组织代表，学校的章程应当规定学校党组织负责人进入学校决策机构和监督机构的程序。

问：在营造更加公平的办学环境方面，《条例》作了哪些规定？

答：为了营造更加公平的办学环境，《条例》进一步完善民办学校的设立制度。

一是规范地方政府、公办学校参与办学的行为。增加规定：地方人民政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校；实施义务教育的公办学校不得举办或参与举办民办学校，其他公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校；公办学校举办或者参与举办民办学校，不得仅以品牌输出方式参与办学，举办或者参与举办非营利性民办学校，不得以管理费等方式取得或者变相取得办学收益。

二是规范通过资本运作控制非营利性学校进行获利的行为。增加规定：同时举办或者实际控制多所民办学校的，不得改变所举办或者实际控制的非营利性民办学校的性质，直接或者间接取得办学收益；也不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育的民办学校、实施学前教育的非营利性民办学校。

三是完善举办者变更机制。增加规定：民办学校举办者变更的，应当签订变更协议，但不得涉及学校的法人财产，不得影响学校发展，不得损害师生权益；现有民办学校的举办者变更的，可以根据其依法享有的合法权益与继任举办者协议约定变更收益。

就《规则》修改的目的、原有内容的调整和新增内容的原因等相关情况，最高检副检察长杨春雷、第七检察厅厅长张相军、第七检察厅副厅长张步洪回答了记者提问。

记者：修订后的行政诉讼监督规则第七条第二款规定，不服人民法院生效行政赔偿判决、裁定、调解书的案件，由行政检察部门办理。原来这类案件似乎是由国家赔偿工作办公室办理的。调整办理部门后，这类案件的受理办理程序是否作出相应调整？

张步洪：修订后的《规则》第七条第二款规定：“当事人不服人民法院生效行政赔偿判决、裁定、调解书的案件，由负责行政检察的部门办理，适用本规则规定。”修订《规则》中改变承办部门，主要基于以下考虑：

一是人民法院由行政审判庭审理行政赔偿案件。二是2018年检察机关内设机构改革之前，国家赔偿工作办公室与控告申诉检察部门合署办公，改革后，为体现受理与办理相分离的原则，客观上需要对职能作出调整。调整承办部门后，办理行政赔偿监督案件，适用修订后的《人民检察院行政诉讼监督规则》规定，不再适用《人民检察院国家赔偿工作规定》。

实质性化解无需再复查

记者：我们注意到，对于检察机关不支持监督申请的决定，本次修订没有设置上级检察院复查程序。请问是基于什么考虑？

张相军：根据行政诉讼法第一百零一条和民事诉讼法第二百零九条第二款规定，对行政裁判结果监督案件实行“一次审查”，抗诉权在上级检察院。为便于当事人申请监督，充分发挥再审检察建议同级监督优势，缓解行政裁判结果监督工作中“倒三角”难题，提高监督效率和效果，2016年《人民检察院行政诉讼监督规则（试行）》第八条继续实行“同级受理”原则，即由作出生效裁判法院所在地的同级人民检察院受理。该原则包含了级别管辖和地域管辖规定。

多年来的实践证明，“同级受理”方便当事人就地就近提出监督申请，有利于地方检察机关调查核实案情，开展实质性化解行政争议，基本符合行政检察监督工作实际。

经研究，修订后的《规则》没有增设复查程序。主要考虑：

一是行政案件与民事案件不同，大多经过了行政执法、行政复议和司法审判多个程序。

二是修订后的《规则》强调行政争议实质性化解，尤其对拟不支持监督申请的行政案件，更加强调压实办案单位化解行政争议的责任，这比增设复查程序更有利于实现案结事了的目标，更有利于减少当事人讼累。

三是不增设复查程序不会影响检察机关办案质效和当事人合法权益的保护。为保证不支持监督决定的公正、准确，修订后的《规则》第三十六条第一款第四项规定了纠正程序，即人民检察院在履行职责中如果发现原不支持监督申请决定确有错误的，可依职权启动监督程序纠正错误。

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《公共航空运输旅客服务管理规定》已于2021年2月24日经第4次部务会议通过，自2021年9月1日起施行。

《规定》明确，承运人修改运输总条件的，应当标明生效日期。修改后的运输总条件不得将限制旅客权利或者增加旅客义务的修改内容适用于修改前已购票的旅客，但是国家另有规定的除外。

《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》、《市场监督管理行政处罚信息公示规定》和《市场监督管理信用修复管理办法》已经2021年7月22日市场监管总局第11次局务会议审议通过，自2021年9月1日起施行。

新修订的《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》扩大了严重违法失信名单列入范围，聚焦食品、药品和特种设备等直接关系人民群众生命健康安全的市场监管领域。

新修订的《市场监督管理行政处罚信息公示规定》和新制定的《市场监督管理信用修复管理办法》则共同推动解决市场监管部门行政处罚信息公示期限较长、信用修复机制不健全等问题。

2021年7月23日，中国人民银行公布《证券公司短期融资券管理办法》，自2021年9月1日起实施。

此次新修订的《办法》包括发行人资质、限额和期限管理、信息披露、事中事后管理等内容，明确证券公司发行短融应当具备“近6个月内流动性覆盖率持续高于行业平均水平”等条件，同时也约定了证券公司短期融资券募集资金所禁止的用途。

为了落实学校保护职责，保障未成年人合法权益，2021年6月1日，教育部发布《未成年人学校保护规定》，自2021年9月1日起施行。

《规定》落实了未成年人保护法中关于“学校保护”的规定，系统整合、创新完善了学校未成年人保护制度。《规定》遵循全面保护的原则，专设“一般保护”一章，该章系统规定了学校应当尊重和保护的未成年人基本权利，包括在校园内的平等权、生命健康与自由、人格权、隐私权、受教育权、休息权、财产权、肖像权和知识产权、参与权、申诉权等权利。

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